近年來(lái)，隨著各地建設(shè)步伐逐步加快，在快速改變城鄉(xiāng)面貌的同時(shí)，一些矛盾和沖突也在快速發(fā)展中產(chǎn)生并積累了下來(lái)。特別是在土地征用、拆遷安置等方面，一部分矛盾沒(méi)能得到及時(shí)就地化解，導(dǎo)致群眾利益得不到有效維護(hù)，成為信訪問(wèn)題易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域之一。
日前，記者跟隨中央信訪督查組赴浙江開(kāi)展實(shí)地督查。浙江各地也借督查的契機(jī)“啃硬骨頭”，查找信訪工作中存在的問(wèn)題和不足，舉一反三、積極整改，努力從源頭上做好信訪工作，依法及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求。
督查推動(dòng)化解“辦證難”
“住進(jìn)來(lái)20多年了，到現(xiàn)在還辦不下來(lái)房產(chǎn)證，房子反倒成了危房，沒(méi)法再住下去了?！奔易『贾菹律尘皥@小區(qū)的徐強(qiáng)（化名）反映說(shuō)，從2015年以來(lái)，為了房子的事情，部分小區(qū)居民不斷地四處投訴、上訪，但始終也沒(méi)有一個(gè)令他們滿意的解決方案。
帶著信訪人反映的問(wèn)題線索，督查組來(lái)到了景園小區(qū)。經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)其中涉及的矛盾和困難遠(yuǎn)比預(yù)判的更為復(fù)雜。
原來(lái)，景園小區(qū)所用土地屬于原國(guó)營(yíng)下沙農(nóng)墾場(chǎng)，該農(nóng)墾場(chǎng)幾經(jīng)改制如今已成為民企。上世紀(jì)90年代，為解決土地征用后職工住房問(wèn)題，決定建造職工生活區(qū)，即如今的景園小區(qū)。這個(gè)小區(qū)包括157幢自建房（單獨(dú)成棟）、8幢套房（即樓房）及部分配套商鋪，當(dāng)時(shí)農(nóng)場(chǎng)明確房屋產(chǎn)權(quán)歸職工。
然而，這個(gè)小區(qū)的矛盾隱患從一開(kāi)始就埋下了：由于景園小區(qū)是當(dāng)時(shí)的農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)建房，只有項(xiàng)目審批手續(xù)，其后規(guī)劃許可、施工許可以及規(guī)劃驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等手續(xù)全部“缺席”，致使房屋權(quán)屬證書(shū)遲遲辦不下來(lái)。
同時(shí)，由城市開(kāi)發(fā)帶來(lái)的房屋價(jià)值的分化，更加劇了這個(gè)小區(qū)矛盾的升級(jí)。隨著20余年下沙地區(qū)城市建設(shè)的快速推進(jìn)，原來(lái)地處偏僻的景園小區(qū)周邊如今高樓林立，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得房產(chǎn)迅速增值；加之外來(lái)租住人員日益增多，自建房業(yè)主通過(guò)私搭亂建等方式，在房屋、商鋪出租上的收益開(kāi)始遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于套房住戶。強(qiáng)烈的利益反差和遺留問(wèn)題共同作用，小區(qū)內(nèi)的套房業(yè)主們開(kāi)始不斷投訴反映，一方面要求辦理房產(chǎn)證，同時(shí)因?yàn)檫@些房屋有的已成危房，業(yè)主們還要求對(duì)套房進(jìn)行拆遷安置或拆除重建，另一方面要求全部拆除自建房和私搭亂建。
景園小區(qū)的問(wèn)題具有一定代表性。督查組在多地督查中發(fā)現(xiàn)，一些地方前期工作不規(guī)范，游走于政策法規(guī)邊界，制造了矛盾，為后來(lái)的矛盾化解留下許多困難。與此同時(shí)，在信訪矛盾發(fā)生后，相關(guān)地方和責(zé)任部門(mén)“沒(méi)有很好地落實(shí)化解責(zé)任，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)得不到及時(shí)就地化解”成為一個(gè)共性問(wèn)題。
根據(jù)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，杭州市錢(qián)塘新區(qū)管委會(huì)目前已積極制定整改措施，一方面加強(qiáng)危房監(jiān)管和應(yīng)急處置，做到24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面落實(shí)安全監(jiān)管工作，另一方面也積極著力推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題解決，力爭(zhēng)徹底解決這一信訪問(wèn)題。
兌現(xiàn)政府承諾，把好事辦好
浙江永康是個(gè)以五金聞名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。盡管其地處南方，卻因人口稠密，加之地形原因，一直都面臨著很大的缺水壓力。為解決城區(qū)供水水源單一、供水保證率低的難題，永康市于2011年啟動(dòng)了引水與水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程，其中“四大坑”水庫(kù)項(xiàng)目意在通過(guò)加高大壩壩體增加庫(kù)容，實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)度。
但恰恰是這個(gè)民生急需的工程項(xiàng)目，也被納入了此次督查。這是怎么回事？原來(lái)，加高大壩必然淹沒(méi)附近農(nóng)田。然而，由于用地指標(biāo)不足，工程又急于上馬，當(dāng)?shù)夭扇×恕邦A(yù)征”的辦法——也就是先按“征收”的程序從農(nóng)民手里征來(lái)土地并給予相應(yīng)補(bǔ)償，等到省里用地指標(biāo)批下來(lái)，再補(bǔ)上相關(guān)手續(xù)。
在給失地農(nóng)民承諾的相應(yīng)補(bǔ)償中，其中有一條就是為其“辦理失地農(nóng)民保險(xiǎn)”，解決農(nóng)民后顧之憂。然而，從2015年11月土地“預(yù)征”，到2017年9月，被征占的土地一直未辦理相關(guān)手續(xù)，失地保險(xiǎn)的承諾也沒(méi)能兌現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮迕駷榇诵旁L。2018年3月，浙江省失地農(nóng)民保險(xiǎn)政策“收緊”，當(dāng)時(shí)省國(guó)土廳明確要求，不得對(duì)“預(yù)征”土地核定參保指標(biāo)。政策大門(mén)的關(guān)閉，讓失地農(nóng)民辦理相關(guān)保險(xiǎn)的事再次擱淺，村民繼續(xù)信訪。
通過(guò)此次督查，永康當(dāng)?shù)匾卜e極整改，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位赴臨近縣市調(diào)研農(nóng)民基本生活保障的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上研究出臺(tái)有針對(duì)性的政策，確保9月底前徹底化解該信訪事項(xiàng)。
“雖然辦的都是民生好事，但實(shí)際操作過(guò)程違規(guī)，導(dǎo)致好事沒(méi)有辦好?！倍讲榻M負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)方面在推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)向群眾草率承諾，而承諾之后卻難以兌現(xiàn)，最終導(dǎo)致政府失信于民，進(jìn)一步激化矛盾。
類似“承諾沒(méi)兌現(xiàn)”引發(fā)的信訪問(wèn)題，在湖州南潯區(qū)同樣存在。家住南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)的陳莉（化名）此前多次網(wǎng)上信訪，反映當(dāng)?shù)囟〖覙虼逶诓疬w之后，安置房動(dòng)工及建設(shè)緩慢，政府承諾的回遷日期一再拖延，“請(qǐng)求嚴(yán)查”。
督查組在督查中了解到，之所以會(huì)形成信訪問(wèn)題，一方面是在操作上缺乏整體拆遷安置方案、公告等必要程序，與村民簽訂的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議也沒(méi)有明確回遷日期；另一方面，政府先后兩次口頭承諾2015年底、2018年3月動(dòng)工，卻遲遲沒(méi)有兌現(xiàn)，引發(fā)了群眾不滿。
經(jīng)過(guò)前期的積極整改，當(dāng)督查組來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)看到，該安置項(xiàng)目已經(jīng)正式開(kāi)工建設(shè)，目前地基已完工，地面一層建筑基本完工。會(huì)見(jiàn)信訪人陳莉時(shí)，她表示看到工程已經(jīng)破土動(dòng)工，“懸著的心也就放下了”。
溝通疏導(dǎo)到位，才能實(shí)現(xiàn)事結(jié)心解
“面對(duì)解決起來(lái)一時(shí)有困難的信訪矛盾，做好深入細(xì)致的、有針對(duì)性的疏導(dǎo)解釋工作，解決信訪群眾信息不對(duì)稱的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)事結(jié)心解，也是避免信訪人反復(fù)信訪的重要因素?！倍讲榻M負(fù)責(zé)人表示。
督查組在與景園小區(qū)信訪人徐強(qiáng)、賀明（化名）的面對(duì)面溝通中，發(fā)現(xiàn)小區(qū)居民對(duì)于房產(chǎn)證為何遲遲辦不下來(lái)原因的種種猜測(cè)，與實(shí)際情況卻并不完全一致。督查組發(fā)現(xiàn)，杭州市錢(qián)塘新區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)景園小區(qū)套房居民無(wú)法辦理房產(chǎn)證問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)事求是地說(shuō)明原因、解釋到位，激化了矛盾。
同樣的問(wèn)題，督查組在其他地市的督查中也有所發(fā)現(xiàn)。在溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)湖前社區(qū)，由于原有建房協(xié)議出現(xiàn)無(wú)法履行的情況后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)沒(méi)有跟上應(yīng)對(duì)措施，對(duì)群眾的思想疏導(dǎo)、溝通解釋、政策宣傳等工作不夠，使部分村民心生疑慮，導(dǎo)致了信訪矛盾的產(chǎn)生。在慈溪市，有居民反映工業(yè)園區(qū)內(nèi)露天堆放工業(yè)垃圾，擔(dān)心可能造成生態(tài)環(huán)境影響。當(dāng)?shù)卦诨庑旁L矛盾的過(guò)程中，政策宣傳、法治教育等工作力度不夠。督查組建議當(dāng)?shù)胤e極開(kāi)展深入細(xì)致的思想工作，既要解決信訪人合理合法訴求，又要防止引發(fā)新的信訪問(wèn)題。
督查組負(fù)責(zé)人指出，應(yīng)建立與信訪群眾的定期溝通對(duì)話機(jī)制，及時(shí)了解思想動(dòng)態(tài)、解答相關(guān)問(wèn)題、通報(bào)工作進(jìn)展情況，消除群眾心中的疑慮。
目前，相關(guān)地方對(duì)此次實(shí)地督查所涉及的信訪事項(xiàng)，有的已經(jīng)采取措施化解，有的已形成化解的方案，有的正在繼續(xù)積極尋求有效的解決辦法。
“正視歷史形成的各類問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定，積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的支持，勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)訴求合理、長(zhǎng)期沒(méi)有化解的信訪積案進(jìn)行集中攻堅(jiān)?！倍讲榻M要求相關(guān)地方要制定有針對(duì)性、可操作的一攬子工作方案，明確包案領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、責(zé)任主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)責(zé)任，明確各環(huán)節(jié)具體任務(wù)和要求，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力以赴推進(jìn)。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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